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中共来安县委关于巡视整改进展情况的通报

总浏览量: 发布日期:2019-07-17 关闭

根据省委统一部署,2018年11月4日至2019年1月3日,省委第二巡视组对来安县开展了巡视。2019年2月21日,省委巡视组向来安县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况通报如下。

一、提高政治站位,强化组织领导,确保整改落地落实

(一)深化思想认识,强化政治责任。县委深刻认识巡视整改是全面从严治党的根本要求,牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的思想,高度重视省委巡视反馈问题整改工作。省委巡视反馈会后,县委立即召开整改动员会,对全县70个党组织下达整改任务书,进一步统一思想、形成共识、凝聚合力。整改工作开展以来,县委先后召开4次县委常委会、4次专题会、4次推进会,研究巡视整改工作,确保巡视整改抓紧抓实抓出成效。各牵头县领导分层分类召开会议30余次,准确把握巡视整改要求,亲自部署推动巡视整改工作。各责任单位主要负责同志强化日常推进,切实把整改工作抓在手上,扛在肩上,确保巡视整改措施务实、工作扎实、内容真实。

(二)凝聚整改合力,层层传导压力。成立县委书记任组长,相关县领导任副组长,牵头单位主要负责人任成员的省委巡视反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设办公室,县委副书记任办公室主任,负责全县巡视整改工作的统筹协调和督导调度。县委书记主动扛起巡视整改第一责任人责任,对巡视整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,对重点问题整改直接抓、具体抓、抓到位。各牵头县领导严格落实“一岗双责”,负责分管领域整改工作,带头干、亲自干、干到位。各牵头单位主要负责人对本单位整改事项负直接责任,真正改、务实改、改到位。通过层层压实责任,层层传导压力,形成全县上下齐抓共管的整改合力,确保整改工作强力有序推进。

(三)细化整改任务,明确责任分工。按照主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾的原则,确定“1+5+10”整改工作方案。“1”即总体整改工作方案,对巡视反馈问题,分析症结原因136条,制定整改措施168条。明确13名牵头县领导,交办19家牵头单位整改落实。“5”即针对省委专项检查(巡视)意识形态、选人用人、执纪监督、县委巡察、脱贫攻坚等5个方面,分别制定整改工作方案。“10”即围绕反馈问题,突出重点制定管党治党偏松偏软、基层党组织设置不规范、“三会一课”不规范、领导干部企业兼职(任职)、宗教管理和打击邪教不力问题、党政机关网络安全风险、建设工程招投标不规范、依法整顿和规范矿产资源开发秩序、化工企业污染、国有资产管理突出问题等10个专项整治工作方案。全县各级党组(党委)按要求层层分解细化任务,制定整改工作方案和清单,按照“一岗双责”要求,认真落实巡视整改责任。

(四)加强督促指导,确保整改实效。从县委办、县政府办、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县扶贫办抽调6名人员,专门负责巡视整改工作的推进、督促、协调,开展全覆盖常态化督查督办。强化日常调度,对牵头单位派发工作提示单78份。先后开展5次督查,印发督查通报5期。对进展慢、效果差的牵头单位及时提醒,发放问题交办单96份,向牵头县领导呈送提醒函22份。定期分析研判整改进度,采取项目管理、台账推进、挂账销号的办法,完成一项销号一项,聚焦问题整改、建章立制、交办问题线索、信访件办理等重点环节,紧盯不放、全程跟进。

截至目前,省委巡视反馈问题,已完成和基本完成整改率达87%。共追责问责190人次,建立完善制度103项,挽回经济损失5491万元。巡视移交的5件问题线索,2件已办结,3件正在初核。移交的285件信访件,已办结264件,办结率93%。其中,移交县纪委监委105件,办结87件,办结率83%,转立案8件9人,给予党纪(政务)处分6人,移送司法机关1人。

二、坚持真抓实改,强化标本兼治,全面整改反馈问题

(一)党的政治建设方面问题

1.全面从严治党认识和行动有偏差,管党治党偏松偏软局面未根本扭转问题

(1)关于“政治生态未根本好转”问题

整改情况:

一是深化思想教育。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,常态化、制度化推进理论学习和思想教育。先后召开4次县委常委会、4次理论中心组学习,集中学习研讨。印发《关于进一步净化政治生态的实施意见》,引导广大党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,推动各单位加强政治生态建设。

二是强化警示教育。对“张传权、张有志、刘荣祥”被查处案件进行深刻剖析,纳入县委理论中心组学习。对全县12个乡镇、75家县直部门单位开展2018年度党风廉政建设和反腐败工作考核,确保全面从严治党落到实处。向县教育系统和卫生系统58名科级干部发放“严强转”学习资料汇编。组织全县72家单位1730余名党员干部赴县警示教育基地、反腐倡廉教育馆、走进庭审现场,观看警示教育片等形式,开展现场教育,让广大党员干部受警醒、知敬畏、明底线。在全县开展“以案为镜、以案为鉴、以案促改”专题警示教育,先后组织开展各类活动427场次。举办2期全县村和社区“两委”负责人轮训班,集中开展反腐倡廉教育。

三是严肃查处案件。针对个别单位腐败严重问题,充分运用执纪监督“四种形态”,及时严肃处理,给予党内警告处分1人、诫勉谈话1人。查处违规从事营利活动问题2起,给予党内警告处分2人,并对1起违规经商办企业问题进行立案调查。同时坚持边查边改、边查边整,深入宣传党纪法规,增强纪律意识。

四是开展专项整治。在全县开展管党治党偏松偏软问题专项整治,重点整治全面从严治党认识和行动有偏差问题。突出整治重点。将“张传权、张有志、刘荣祥”等严重违纪违法案件列入全县各级党组织巡视整改暨“严强转”专题民主生活会对照检查内容,督导各级党员领导干部深入查摆剖析,认真开展批评和自我批评,切实肃清不良影响,维护全县良好政治生态。全面排查整改。组织全县各级各部门围绕7个方面问题深入查摆整改,着力发现全面从严治党认识和行动有偏差等突出问题。截至目前,共查摆问题96个,已完成整改51个,正在推进45个。严肃问责处理。查处管党治党偏松偏软问题10起,给予党纪(政务)处分5人,组织处理7人。其中,对2家单位主要负责同志落实主体责任不力问题进行问责,给予党纪处分1人、组织处理1人。

五是强化日常监督。制定《关于开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动方案》《关于加强清明期间作风建设监督检查实施方案》和《关于加强五一期间作风建设监督检查实施方案》,对全县各单位落实中央八项规定精神情况开展监督检查100余次。将贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及“两个维护”情况纳入县委第七轮巡察工作内容,进一步发挥巡察警醒震慑作用。

(2)关于“党内政治生活不严肃”问题

整改情况:

一是加强理论学习。强化县委常委会、县委理论学习中心组学习内容的针对性,先后集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等文件精神。

二是完善规章制度。制定《关于提高民主生活会质量的有关规定》《民主生活会操作规程》《党内组织生活操作规程》等一批制度规范,从参会对象、会议时间、召开要件、会议流程、纪律要求等方面明确要求,加强和规范党内政治生活,进一步提高民主生活会质量。

三是加强督促指导。成立4个督导组,对60家县直机关2018年度民主生活会进行实地督导,并下发通报。

四是认真开好专题民主生活会。5月14日,召开县委常委会巡视整改暨“严强转”专题民主生活会,深入学习贯彻习近平总书记关于党的政治建设重要论述,聚焦省委巡视反馈意见和“严强转”专项行动要求,围绕党的政治建设、思想建设等8个方面和3任县委书记被查处,深刻反思剖析,查摆问题22个,严肃开展批评和自我批评,提出意见44条。印发《关于认真开好巡视整改暨“严强转”专题民主生活会的通知》,要求全县各级党组织紧密联系工作、生活和作风实际,突出用身边事教育身边人。截至目前,全县8个乡镇、31家县直单位陆续召开专题民主生活会。

2.执行上级重大决策部署不够有力,三大攻坚战和扫黑除恶成效不明显问题

(3)关于“脱贫攻坚措施不到位”问题

整改情况:

一是强化思想引领。从思想根源深刻反思自身问题,诚恳接受脱贫攻坚考核结果。县委常委会、县委理论中心组先后7次学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述,进一步提升思想认识和政治站位,坚定打赢脱贫攻坚翻身仗的信心和决心。推行县乡村三级党组织逢会必学的学习机制。今年以来,各乡镇、县直各单位已开展学习260余次。

二是严肃问责处理。责成县文旅局党组做出书面检查,对负责旅游扶贫建设项目的相关责任人给予提醒谈话处理。制定《来安县旅游局项目建设管理制度》,加强资金管理,落实过程监管。县人社局全面摸排贫困劳动者就业情况,开展订单式培训,依据实际结果拨付培训补贴资金,强化跟踪问效。巡视反馈以来,已开展1次花卉种植技能培训班,受益贫困群众45人。

三是加强工作调度。先后召开2次全县扶贫开发领导小组会议、3次专题调度会,针对考核反馈各类问题,突出立行立改、举一反三,全面提升扶贫工作质量。县委主要负责同志深入部分乡镇实地督导脱贫攻坚工作,并召开座谈会,对反馈问题全面安排部署。

四是强化业务培训。4月11日,举办全县机关党务干部培训班,对习近平总书记关于扶贫工作论述进行深入解读,进一步压实全县脱贫攻坚政治责任。4月10日-17日,举办两期全县村“两委”负责人轮训班,共培训171人,开设脱贫攻坚课程,进一步提高村和社区“两委”负责人能力素质。4月14日,举办“十大工程”牵头单位扶贫业务研修班,邀请省扶贫办专家就脱贫攻坚基层基础工作进行指导培训,确保精准施策。5月21日,第七期全县中青年干部培训班暨脱贫攻坚培训班开班。

五是加强督查指导。“十大工程”单位制定项目推进机制及后续管护制度,加强项目运营维护。实行月调度机制,县扶贫办会同县效能办对5个重点乡镇项目监管情况进行检查,下发任务交办单24个,限期整改到位。

六是全面落实政策。制定《关于进一步做好中央脱贫攻坚专项巡视和省委关于脱贫攻坚专题巡视反馈意见整改全面推动脱贫攻坚工作提质增效的实施意见》《来安县光伏电站收益分配管理实施办法》《来安县乡村旅游扶贫项目后期管护制度》《来安县就业脱贫实施细则》《2019年来安县技能脱贫培训实施细则》《来安县建档立卡贫困户危房改造实施方案》等9个文件,进一步规范工作标准,确保脱贫攻坚各项政策不折不扣落实到位。

七是推动作风建设。4月25日,组织召开全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作协调联动机制推进会,印发《2019年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要点》。今年以来,查处扶贫领域腐败和作风问题11起。其中,组织处理10人,党纪(政务)处理2人。

(4)关于“环境污染治理不到位”问题

整改情况:

一是树牢绿色环保理念。县委理论中心组认真学习领会习近平总书记生态文明思想,推动绿色发展。深入落实省委、省政府“三大一强”专项攻坚行动方案要求,制定《关于全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的实施意见》《来安县关于建立固体废物污染防控长效机制的实施办法》《来安县重污染天气应急预案》等制度,加快补齐生态环境短板,坚决打好污染防治攻坚战。

二是压紧压实工作责任。先后召开5次污染治理推进会,明确职责分工、时间节点,落实责任到人到岗。其中,县经济开发区、汊河经济开发区、县经信局等3家单位牵头推进化工企业搬迁工作,县生态环境分局、县卫健委、县水利局、县城管局分别推进平阳水库、陈郢水库保护区居民生活污水处理设施建设、垃圾处理、旱厕改造、自来水改造等工作。

三是加快推动化工企业“退城入园”。制定化工企业搬迁方案,按照“一企一策”的要求,倒排工期,有序推进。4月14日,县政府主要负责同志深入县化工西区,现场调度项目建设情况。召开化工企业搬迁工作推进会,全力加快搬迁进度。截至目前,2家企业主体工程建设基本完工,4家企业已开工建设,1家企业正进行环评,1家企业关停。

四是水源地污染整治基本完成。建设完成生活污水处理设施32处,占任务91%;投入运行污水处理站(点)32个,占任务91%;铺设污水收集主、支管网33.8公里,占任务96%;建设污水检查井1966座,占任务94%;完成居民自来水改造1129户,占任务94%;卫生旱厕改造完成1938户,占任务100%,并制定管护方案;生活垃圾全部实行分类收集、集中清运。

五是开展化工企业环境污染专项整治行动。印发《关于分解落实“四个一批”化工企业整治任务的通知》,对全县39家化工企业,细化整治任务,明确整治期限。已下达责令整改决定书16家、立案处罚8家、责令停产整治5家、查封扣押和断电6家、约谈6家企业负责人;对3家化工企业环境违法行为立案查处,共计处罚人民币15万元。

六是强化生态环境保护。研究制定2019年大气及水污染防治重点任务实施方案,启动实施饮用水水源地规范化建设,加快推进屯仓水库、红丰水库饮用水水源地保护区调整及原方成化工公司污染地块修复与治理工作。精心组织开展第二次全国污染源普查,全力推动污染防治攻坚。

(5)关于“扫黑除恶打击不到位”问题

整改情况:

一是深入开展扫黑除恶专项斗争。先后召开县扫黑除恶专项斗争领导小组会、全县扫黑除恶专题工作会等各类会议16次,传达学习中央、省、市相关会议精神,安排部署扫黑除恶重点工作。4月24日,县委理论中心组对扫黑除恶专项斗争开展交流研讨,对“两高两部”关于办理扫黑除恶案件的四个意见进行深入学习。4月13日、5月20日,县委主要负责同志深入部分县直单位以及乡镇实地督导扫黑除恶专项斗争工作,11名县领导分赴乡镇、两区实地督导。

二是加大扫黑除恶打击力度。截至目前,我县共摧毁涉黑涉恶犯罪团伙11个。其中,黑社会性质组织2个,恶势力犯罪集团3个,恶势力犯罪团伙6个。破获涉黑涉恶类刑事案件86起,抓获犯罪嫌疑人77人,查封、冻结、扣押资产538万余元,移送审查起诉48人,生效判决40人。

三是开展专项整治行动。在工程建设、招投标、“套路贷”、矿产资源等四个重点领域开展“四突”行动,对涉黑涉恶问题较为突出的重点乡镇和区域,落实工作专班督导扫黑除恶专项斗争工作。

3.贯彻新发展理念不够有效,高质量发展后劲不足问题

(6)关于“对接‘大江北’步子不快”问题

整改情况:

一是强化政策引领。县委理论中心组认真学习中央和省委关于推进长三角一体化会议精神,进一步增强抢抓机遇、跨越发展意识。制定《来安县规划建设“大江北”协同发展区实施方案》,围绕对接谋划、招商引资、产业第二片区建设、帮扶帮办、规划用地等方面,深入谋划、等高对接江北新区总体规划、交通规划、产业规划等。印发《关于推进“大江北”协调发展区建设2019年工作计划的通知》,细化分解工作任务,协同推进一体化发展。委托滁州市城乡建设规划设计院对汊河镇总体规划进行修规。

二是坚持高位推进。3月26日,省委主要负责同志亲赴汊河新区调研,县委主要负责同志就对接“大江北”情况和存在问题作了汇报,积极争取省委支持。3月20日,县委主要负责同志赴南京江北新区考察学习,积极谋划与江北新区深度协同发展。积极参与《南京都市圈发展规划》修编工作。4月26日,南京都市圈市长联席会议秘书处会同中科院南京地理与湖泊研究所相关专家来我县调研,深入研究来安县与南京都市圈交流合作情况。4月30日,与江苏省盱眙县对接连接南京江北新区交通建设项目事宜,推动两地互联互通、共享发展。

三是突破交通瓶颈。5月22日,提请市政府支持,协调解决汊河大桥建设困难问题,全力保障项目施工,确保按期完工。积极争取市委、市政府支持,加速谋划幸福、蒋渡和中李三座横跨滁河大桥建设,改善通畅条件。启动建设6条汊河新区内部道路,畅通新区路网。紧抓滁宁城际铁路建设重大机遇,加速推进我县4个站点建设,促进区域发展一体化。制定来安至南京客运班线公交化改造方案,完成来宁公交换乘中心项目建设选址,推动来宁公交系统“零换乘”。

四是加强要素保障。新规划5.17平方公里范围作为汊河新区工业用地第二片区,全力承接南京产业转移。爱宝文仪等11家企业用地指标767亩,已上报省自然资源厅待批。县政府安排308.5亩用地指标,用于2家签约企业落户。

五是强化精准招商。组建第三批专业招商组,设立江北招商分局,具体对接江北新区招引工作。与南京、上海等地4家企业完成签约,1家达成投资意向。

六是建立交流机制。县政府1名副县长赴江北新区挂职锻炼6个月,县投促局、汊河开发区2名工作人员赴南京轨道企业挂职锻炼6个月。

(7)关于“经济结构不优”问题。

整改情况:

一是加大政策支持力度。出台《关于支持轨道交通装备产业集聚发展的若干意见》《来安县2019年-2021年企业申规工作计划》等文件,推动高质量发展。2018年以来,及时兑现企业各项优惠政策950余万元。设立一期规模各一亿元的来安县创发能源产业扶持基金和开元新兴产业投资基金,推动企业发展壮大。

二是非化工企业占比进一步提升。2018年,新增规上工业企业16个,退规3个,规上工业企业总数达192个,新入规的16个企业全部为非化工企业,退规的3个企业中有2家化工企业。化工企业数量降为33家,化工企业数量占比从19.44%下降至17.19%,下降2.25个百分点。

三是着力培育战新产业。积极开展“三重一创”扶持项目申报,汊河经济开发区轨道交通装备产业园成功入选省级“县域特色产业集群(基地)”。加强战新企业培育,争取各类奖补资金1672.16万元。2018年,全县新增战新企业11家,总数57家,居全市第二。

四是做好企业招引帮扶工作。出台《全县2019年度招商引资行动方案》,围绕轨道交通、电子信息等主导产业招大招强。今年以来,全县新签约亿元以上项目24个,居全市前列。严格执行项目准入机制,严把招商引资入口关,2018年以来不再引入新的化工企业。持续开展“四送一服”双千工程活动。4月26日,召集192家规上工业企业、10家农业企业和10家商贸企业开展政策集中宣讲会。组成6个工作组赴“两区”及12个乡镇开展服务对接等系列活动,及时解决企业发展中面临的问题和困难,推动企业做大做强。

五是推动转型升级。出台《来安县进一步推动工业经济加快转型发展政策意见》《关于印发贯彻落实高质量发展要求深入实施新一轮技术改造三年提升计划的通知》《关于印发来安县化工企业转型升级实施意见的通知》,鼓励企业加大技改力度,提升产品科技含量和附加值,推动工业经济转型升级。

(二)党的思想建设方面问题

4.理论学习不够深入问题

(8)关于“学习态度不端正”问题

整改情况:

一是规范学习制度。制定《中共来安县委理论学习中心组2019年度学习计划》,明确每季度至少开展一次集中研讨。3月22日、4月24日,县委召开理论学习中心组研讨会,分别就围绕全国“两会”精神、“严规矩、强监督、转作风”、扫黑除恶专项斗争进行交流研讨。为县委理论中心组成员配备学习笔记,要求每月至少开展1次自学,年终统一验收。

二是延伸学习广度。全县各乡镇、县直各单位结合实际分别制定中心组年度学习计划,每季度开展一次研讨。制定乡镇党委理论中心组学习巡听计划,进一步推动乡镇党委中心组理论学习规范化制度化。

三是丰富学习形式。打造“永阳大讲堂”本土学习品牌。制定年度计划,围绕科学发展、廉洁建设、意识形态、“对接大江北 建设新来安”等主题,邀请国内权威专家学者作辅导报告。全年计划召开4次专题学习。目前,已开展1次。

(9)关于理论学习不够问题

整改情况:

一是推动学习规范化。制发《关于进一步加强党委(党组)中心组学习的意见》,严格落实中央、省委、市委关于党委理论学习中心组学习规则实施细则的要求,进一步推动党委中心组理论学习制度化、规范化。巡视反馈以来,县委先后召开4次理论中心组学习。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为县委理论学习中心组学习重要内容,先后学习了《将全面深化改革进行到底》《坚定不移贯彻新发展理念》《决胜全面建成小康社会》《开启全面建设社会主义现代化国家新征程》等篇目。

二是拓展学习教育形式。开展“永阳大讲堂”专家辅导学。制定《关于做好2019年“永阳大讲堂”工作的通知》,打造“永阳大讲堂”本土学习品牌,围绕科学发展、廉洁建设、意识形态、“对接大江北、建设新来安”等主题,邀请国内权威专家学者作辅导报告。组织主体培训班分类学。制定《来安县2019年主体班培训和各类专题培训班次设置计划》,分级分类抓好干部党性知识培训,确保党的理论知识和党性教育等内容占培训课程的70%以上。举办科级干部进修班、机关党务干部培训班、村和社区“两委”负责人轮训班、中青年干部培训班暨脱贫攻坚培训班等5个班次,并将应知常识测试纳入主体班培训课程,将测试结果作为学员结业重要依据。推动“学习强国”APP自主学。全力推广“学习强国”APP,发挥“关键少数”带头作用,全县县级领导干部“学习强国”APP下载使用实现全覆盖。组织全县各单位召开专题使用培训会议,落实专人负责,全县12个乡镇,县直6个党(工)委建立学习管理组。截至目前,全县“学习强国”平台注册18068人,党员占比80.3%。

三是完善学习督导方式。定期对各单位“学习强国”APP使用情况进行督促提醒。县委宣传部结合大政方针、时事热点、经典文化推荐等,推荐APP内重点、亮点信息。鼓励各单位通过内部表扬等形式,对学习标兵通报表扬,营造学习氛围,增强学员自主学习意识。制定党委中心组学习巡听计划,增强学习实效。

(三)党的组织建设方面问题

5.党建工作责任没有压实问题

(10)关于“抓好党建是最大的政绩意识不强”问题

整改情况:

一是压实主体责任。3月12日,县委主要负责同志召开全县乡镇党委和县属党(工)委书记抓党的建设(基层党建)工作述职评议会,听取基层党(工)委书记抓党的建设工作述职,并进行点评和评议。3月14日,召开2018年县直党组织书记抓基层党建工作述职评议会,压紧压实党建主体责任,不断提升党建工作质量水平。3月15日,县委主要负责同志召开县委工作会议,安排部署今年党办、组织、宣传、统战、政法、机关党建等工作,动员全县进一步凝聚共识、担当作为,以党建引领发展,以发展推动党建。5月14日,召开2019年党建工作领导小组第一次会议,研究通过《县委党的建设工作领导小组2019年工作要点》《县委常委领办基层党建重点项目实施方案》,周密部署党建重点工作。

二是加大调研力度。严格落实《关于建立完善县委常委党建工作联系点制度的通知》。今年以来,县委常委先后16次深入基层调研指导党建工作,涵盖农村、城市、非公等各个领域。县委负责同志抽出更多精力协助抓好全县党建工作,多次就巡视整改、党建考核工作召开会议部署,积极参加指导群团组织活动。

三是完善推进机制。制定《关于进一步发挥县委党的建设工作领导小组职能作用的意见》,明确县委主要负责同志每年召开领导小组会议不少于4次,领导小组成员单位每半年报送落实党建工作要点等情况。制发《来安县2019年度县直机关综合考核办法》的通知,将党建考核纳入县直单位绩效考核内容,实行发展、党建“双百分”制,从严督促党建工作任务和责任落实到位。

四是强化督查考核。下发工作提示单,提醒县领导严格落实“一岗双责”,抓好分管领域党建工作的检查指导。3月21日,县委组织部、县直机关工委对全县各单位民主生活会、组织生活会、三会一课等工作开展情况进行督导,并下发督查通报1期。县委党建办对2018年度市对县党建考核任务进行分解,督促相关单位查漏补缺、抓实抓深党建工作。

(11)关于“党建工作督查考核缺失”问题

整改情况:

一是完善督查机制。修改完善《县直机关党建工作考核办法》,将党建考核纳入县直单位绩效考核内容,实行发展、党建“双百分”制,从严督促党建工作任务和责任落实到位。

二是优化督查方式。印发《关于常态化开展“双星双评”活动的通知》,开展“星级党支部、星级共产党员”评定工作,以评定活动为抓手,加强督查针对性和实效性。制定2019年季度督查工作安排,实行季度督查制。

三是严格督查考核。组织4个督查组对县直机关党委(党组、总支)2018年度民主生活会、组织生活会、“三会一课”等工作开展督查,并下发通报。全面开展县直各单位基层党组织2018年度党建工作考核,形成督查通报,点人点事、动真碰硬。

(12)关于“党的会议制度落实差”问题

整改情况:

一是组织业务培训。4月11日-12日,县委组织部会同县直机关工委举办全县机关党务干部培训班,对75家机关事业单位91名党务干部进行培训,切实提高党务干部的责任意识和履职能力,推进基层党组织规范化、科学化建设。

二是开展“三会一课”不规范专项整治。已责成相关单位作出书面检查,并对相关责任人予以提醒谈话并作出书面检查。组建4个督查组对全县76家县直机关2018年度民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作进行专项检查,并下发通报。

三是规范制度管理。建立“三会一课”记录调阅审签制度,制发《组织生活会和民主评议党员操作规程》《支部党员大会操作规程》《支委会操作规程》《党小组操作规程》《党课操作规程》等,全面规范流程操作。

6.选人用人问题突出

(13)关于“干部配备不到位”问题

整改情况:

一是选优配强乡镇党政正职。积极争取市委支持,1个乡镇党政主要负责同志已配备到位,相关乡镇党政正职人选已酝酿成熟。摸排229名“75后”、“80后”科级干部名单,建立乡镇党政正职后备干部库,避免出现急用现找。

二是加强业务学习。认真学习中央、省、市《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》,深刻领会加强乡镇党政正职队伍建设的任职条件、选任程序等方面具体要求。

三是强化干部工作统筹谋划和综合分析研判。制定《来安县县管领导班子和领导干部“三案”精准管理办法》,对全县12个乡镇、66个县直单位实现“一个班子一份分析报告”。开展科级后备干部集中调整工作,共推荐、调整、储备123名科级后备干部,为选优配强领导班子和干部队伍提供后备力量。

四是建立“五库四清单”干部储备管理名册。根据干部专业类别、成熟度、年龄结构等要素,分类建立党建、社会管理、经济、城建、法治“五类干部库”,交流轮岗、近期提拔、中期培养、长期关注“四类干部清单”,对干部配备进行统筹分析。

五是着力解决领导班子年龄老化问题。结合县级机构改革契机,对县直单位领导班子结构进行优化,选优配强县直单位主要负责人, 3名“75后”、2名“80后”干部调整充实到县直单位领导班子。

(14)关于把关不严问题

整改情况:

一是完善制度规范。认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,修订完善《来安县县管干部选拔任用工作规程》,使干部选用工作有章可循、有章必循。

二是加强问责处理。已对相关责任人作出处理,并要求有关单位结合巡视反馈问题认真反思、警钟长鸣,对岗位风险点认真梳理、严格程序,确保干部选任工作规范有序。

三是强化部门对接。完善干部监督联席会议、反腐败协调领导小组会议制度,形成干部监督工作合力。

四是严把选人用人政治关、品行关。加强新提拔的干部基础信息采集,从生活圈、社交圈深入了解考察对象的政治品质和素养。同时,严格执行干部选用“双签字”制度,巡视反馈以来提拔重用的17名干部,均由单位党组(党委)书记、纪委书记(纪检监察组长)在通气材料上签字。

五是加强干部“八小时之外”监督。建立“干部负面信息库”,对有关干部负面信息进行了采集。

六是完善干部人事档案。全面收集近年来干部处理决定,提高干部任前审核的准确性。

(15)关于“干部任用程序违规”问题

整改情况:

一是强化学习贯彻。先后召开县委理论中心组学习会、全县组织工作会议、乡镇和县直单位主要负责人会议,认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,提高正确理解、运用和执行能力。

二是完善任用程序。结合新版《党政领导干部选拔任用条例》,对《来安县县管干部选拔任用工作规程》进行修改完善,从加强动议审核、改进推荐方式、细化考察方法、优化选拔流程、健全记实归档等方面完善干部选拔任用程序,确保干部选用工作规范有序。健全干部提拔使用过程中征求纪检、卫健、综治、安全生产等部门“一票否决”意见制度。严格落实干部选拔任用工作全程记实制度,作为干部选拔任用监督和实施责任追究的重要依据。

三是严格任用程序。在县级机构改革人事安排中,涉及17名提拔重用干部,均严格执行《党政领导干部选拔任用条例》,严把动议、民主推荐、考察关。

(16)关于“干部任用有关事项报告制度执行不严”问题

整改情况:

一是压实监督合力。落实干部监督联席会议制度,3日22日,召开干部监督联席会议,强化信息沟通、信息共享。

二是健全协调机制。加强干部选拔任用工作沟通协调机制,抓好线索移送和信息共享。建立健全干部负面信息库,采集相关干部负面信息。

三是加强干部任前审核。严格落实“凡提四必”要求,对干部任前档案进行细致核查。印发《来安县纪律处分执行工作联席会议制度》,从制度层面规范干部处分决定与工资晋升、年度考核相挂钩。

7.换届纪律执行不严问题

(17)关于“资格审查尺度宽松”问题

整改情况:

一是对县委组织部、县民政局负责村“两委”换届工作相关责任人进行提醒谈话。

二是责成3个乡镇党委作出书面检查。相关乡镇已分别免去刘某某、周某某村党组织副书记职务,对村民委委员闵某某予以劝退。

三是对全县16名村和社区“两委”换届中使用的“不宜人选”进行“回头看”。

四是全面落实村和社区“两委”成员县级党委备案管理制度,并对届中调整的16名村和社区“两委”成员资格人选,实行乡镇党委报告,县乡两级联审单位资格审查,县委组织部和县民政局批复的管理流程。同时,出台《来安县不能胜任现职村“两委”干部调整办法(试行)》,进一步明确村干部选任规范。

(18)关于“村干部学历存在造假现象”问题

整改情况:

一是开展村“两委”成员学历证明“回头看”核查工作,共核查756名村干部学历情况,发现39人学历变化未登记变更,并立即整改到位。

二是制定《关于进一步激励村干部干事创业的实施方案》,实施素质提升工程,依托合作高校,每年组织符合条件的村干部参加大专、本科学历教育,对取得学历证书的,给予一定奖励。出台《来安县村“两委”班子及成员考核暂行办法》,进一步推动村级干部队伍管理规范高效。

三是4月10日-17日,举办两期全县村“两委”负责人轮训班,共培训171人。开设警示教育、基层党建、脱贫攻坚、扫黑除恶等课程,进一步强化村和社区“两委”负责人党性意识、宗旨意识、廉洁意识。

8.基层党建问题较多问题

(19)关于“村干部违纪面大”问题

整改情况:

一是突出警示教育。印发《关于推进警示教育常态化工作的意见》,利用反面典型案例开展警示教育,强化党员干部的纪律和规矩意识。各级党委(党组)通过多种形式组织党员干部开展现场教育,做到“三个一”,即:赴县警示教育基地(县看守所)、县反腐倡廉教育馆、庭审现场等接受一次党性党风党纪教育;观看一次警示教育片;开展一次“提醒式”教育,让广大党员干部受警醒、知敬畏、明底线,进一步夯实廉洁从政的思想基础。截至目前,全县72家单位累计开展各类警示教育427场次,受教育党员干部3000余人。杨郢乡、水口镇针对发生在身边的腐败案件,坚持问题导向,有针对性的组织镇村干部开展警示警醒,进一步强化干部法纪意识。

二是落实全程记实制度。督促各乡镇将谈心谈话情况记入党风廉政建设主体责任全程记实手册。坚持抓早抓小,先后对15名村干部进行谈心谈话。

三是开展责任审计。对2乡镇16个组织主要负责人开展经济责任审计,对1个乡镇16个村(社区)开展财务集中清理工作,进一步规范村级组织负责人决策办事行为。

四是加强教育培训。4月10日-17日,举办两期全县村“两委”负责人轮训班,共培训171人,开设警示教育、基层党建、脱贫攻坚、扫黑除恶等课程,进一步强化村和社区“两委”负责人廉洁意识。

(20)关于“基层党组织设置不合理”问题

整改情况:

一是开展基层党组织设置不规范专项整治。全县共排查118个不规范设置党组织,已全部整改到位。其中,成立机关党委2个、党总支11个、党支部57个,调整党支部59个。实行基层党组织设置提醒通报制度,建立长效机制,从严规范基层党组织按期换届。

二是建立月党统数据维护情况分析报告机制,从各基层党(工)委的党组织、党员及发展变动等数据进行统计分析,下发5期通报,为基层党组织科学设置和党员信息维护提供科学依据。

三是印发《党的组织设置操作规程》,从基层党组织设置、建立党支部主要程序、规范相关文书格式等方面,加大日常管理力度。

(21)关于“非公企业党组织组建率低”问题

整改情况:

一是开展非公有制企业党组织覆盖整改提升行动。全面摸排梳理两个园区24家符合组建党组织的非公企业。同时,对暂未组建党组织的园区非公企业,调整派驻19名党建指导员,覆盖26家企业,加强党企共建,实现互促双赢。印发《关于开展非公有制企业党组织覆盖整改提升行动的通知》,新组建15个单独党组织、3个联合党组织、调整6个联合组建,共覆盖41家企业。出台《加强园区非公企业党建工作的意见(试行)》,从组织联动、责任联动、制度联动、经费保障等方面着手,力促提升园区非公企业党建工作质量,为企业又好又快发展提供保障。

二是充实园区非公党建人员力量。招聘4名人员充实园区党群工作站。建立园区党务人才库50人,为做好非公党建工作提供人才保障。

三是加大非公党建投入力度。2019年安排县级非公党建经费63万元。县经济开发区和汊河经济开发区按照不低于5万元的标准专设非公党建经费,并列入下年度财政预算。

四是提升非公企业党组织组建率。目前,我县开发区现有规上企业118家,共组建非公党支部53个。其中,单独组建38个,联合组建15个,覆盖企业86家,组建率达72.88%。省委非公平台工作台账中,我县开发区共有非公企业165家,139家企业组建党组织,组建率达84.24%。其中,单独组建党组织56个,联合组建党组织17个,覆盖企业83家。

(四)党的作风建设方面问题

9.形式主义、官僚主义等“四风”问题依然存在问题

(22)关于“不担当不作为”问题

整改情况:

一是鼓励党员干部担当作为。制发《关于进一步激励全县广大干部新时代新担当新作为的实施方案》《关于开展不担当不作为专项整治行动方案》,通过表扬激励与督查问效,双管齐下,激励全县干部敢于担当、善于作为。截至目前,收集问题300余条,制定并公示承诺书1000余份,开展晒绩评绩活动3次,形成督查通报1期。

二是针对拆迁安置问题。县政府先后4次就拆迁商谈、依法征收等工作进行安排部署。重新组建房屋征收工作组,跟进该户房屋征收工作。巡视反馈以来,工作组先后4次上户商谈,力争通过谈判方式解决房屋征收工作,但商谈效果不佳,一时难以突破。在组织谈判征收的同时,同步启动依法征收工作。5月31日,县房征办和律师赴县法院商谈该户依法征收工作。目前,县房征办参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》要求,正在收集相关材料。

(23)关于“作风不够严实”问题

整改情况:

一是开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动。选取11个形式主义官僚主义典型案例,编发“严强转”学习资料,发放至全县科级以上领导干部。制定《关于推进警示教育常态化的实施意见》,督促各单位持续推进警示教育工作。印发《来安县2019年度县直机关综合考核办法》,将作风建设作为重要考核内容,以考促效。

二是丰富日常监督检查形式。开设形式主义官僚主义问题监督举报专区,持续加强和改进干部作风。将落实中央八项规定精神情况和整治形式主义官僚主义问题作为重要内容,开展“三级督查”工作。清明、五一期间开展自查及交叉互查100余次。5月8日,组织开展纪检监察干部作风建设监督检查业务培训,进一步提升工作能力。

三是深化扶贫领域作风整改。印发《2019年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要点》《关于以“强监督、重精准、提质效”为主题深化专项治理扶贫领域腐败和作风问题的工作方案》《关于在扶贫领域腐败和作风问题专项治理中强化协调联动工作办法》等文件,突出扶贫领域作风建设。4月25日,组织召开全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作协调联动机制推进会,进一步推动专项治理工作深入开展。今年以来,查处扶贫领域腐败和作风问题11起。其中,组织处理10人,党纪(政务)处理2人。

10.乱发奖金、津补贴问题比较突出问题

(24)关于违规发放招商奖励问题

整改情况:

一是印发《关于不再执行来安县招商引资项目引荐奖励政策中县内资金引资人奖励的通知》,对2012年1月1日以后引进的项目中,县内资金投资的项目引资人立即停止奖金发放,不予奖励。

二是3月25日,召开2019年县招商引资领导小组第二次会议,对《来安县招商引资项目引荐奖励办法》进行修订完善,明确县内资金在本县投资的引资人不予奖励,要求全县各单位严格执行。

(25)关于违规发放津补贴问题

整改情况:

一是制定《来安县规范津贴补贴发放工作实施方案》,要求全县各级各单位严格执行省市文件规定政策,不得自行制定标准、超标准、超范围发放津贴补贴,同时签订规范津补贴发放承诺书。

二是全面开展滥发津补贴清理清退工作。全县72家机关事业单位按要求进行自查,全面清理2016年以来发放的津贴补贴。目前已有14家单位清退多发的津补贴73万元。

三是印发《关于进一步建立机关事业单位规范津贴补贴发放长效机制的通知》,明确纪委监委、人社、财政、审计等部门工作责任,构建联动监督机制,及时纠正和查处违规问题,推动全县津贴补贴发放工作制度化规范化。

(五)党的纪律建设方面问题

11.主体责任落实不够问题

(26)关于“警示教育不深刻”问题

整改情况:

一是运用典型案例以案促改。对3任县委书记被查处案件进行剖析汇编,纳入县委理论中心组进行学习,并列入县委巡视整改专题民主生活会对照检查内容,进行深刻反思对照,增强警示警醒效果。

二是丰富警示教育形式。制定《关于推进警示教育常态化的实施意见》,督促各单位持续推进警示教育工作。各级党委(党组)通过多种形式组织党员干部开展现场教育,做到“三个一”,即:赴县警示教育基地(县看守所)、县反腐倡廉教育馆、庭审现场等接受一次党性党风党纪教育;观看一次警示教育片;开展一次“提醒式”教育,让广大党员干部受警醒、知敬畏、明底线,进一步夯实廉洁从政的思想基础。截至目前,全县共组织开展典型案例专题学习83次;72个单位1730余名党员干部到县反腐倡廉教育馆、县警示教育基地、皖东烈士陵园等开展现场教育,并组织集中观看警示教育片;通过集体谈话、任前廉政谈话、上廉政党课、召开警示教育大会等开展提醒式教育228场次。

三是持续开展“纪在身边”活动,切实抓好党性教育。督导杨郢乡、县住建局等单位结合身边案例,突出用身边事警示身边人;组织住建系统结合丁某案件开展现场警示教育;组织县开发区、县教体局等4个单位140余名党员干部赴县反腐倡廉教育馆、县看守所开展现场教育。

四是切实增强警示教育针对性。建立“三书、三会、三现场”机制,运用县监委留置第一人潘某某案件以及丁某案件开展庭审教育,组织杨郢乡、住建系统结合潘某某、丁某案件在本单位本系统开展专题警示教育工作,用身边事警示身边人。

(27)关于“巡察工作不扎实”问题

整改情况:

一是深化学习研究。县委常委会、县委巡察工作领导小组对《中央巡视工作规划(2018-2022年)》《关于对18个市县党委巡察工作开展专项检查情况的通报》等文件进行学习研究,对巡察工作进行全面部署。

二是加强队伍建设。结合县级机构改革,配齐配强队伍力量。目前,巡察组3个组长、4个副组长的人员、编制、关系均已到位。

三是强化学习培训。召开县委第七轮巡察工作动员部署暨业务培训会,对巡察重点、工作流程、方式方法作了详细的业务辅导,着力提升巡察质量。4月10-12日,县委巡察机构全体人员参加六届市委第六轮巡察动员部署暨首期全市巡察干部培训班,不断提升业务能力。

四是创新巡察工作方式。切实发挥党组织引领作用,成立县委第七轮巡察四个临时党支部。加强巡察组与县纪委监委、派驻纪检监察组、各职能部门的沟通协调,切实提高巡察工作质量。在巡察进驻前,函告被巡察单位积极配合,从县审计局调取被巡察单位审计底稿卷宗13本,从县委组织部调取被巡察单位领导班子成员重大事项报告等材料124份,确保巡察抓住关键、抓住重点。印发《来安县巡察后评估制度》,不断提高巡察发现问题线索的能力。

五是做好巡察“后半篇文章”。成立4个督查组对前四轮巡察进行回访,追回违规资金597937.78元,被巡察单位建立完善制度59项。

(28)关于“干部监督不严格”问题

整改情况:

一是全面清理。开展领导干部在企业兼职任职情况专项整治,对在企业兼职任职的领导干部已全部免去职务。

二是规范管理。规范领导干部出国境管理,通过公安系统查询,拥有因私出国(境)护照118人,拥有港澳台通行证77人,全部收交统一管理。加强工作对接,组织开展机关单位人员信息采集工作,并对出入境管理系统进行更新升级,从源头上强化对领导干部出国(境)管理。

三是健全制度。制定《来安县科级干部因私出国(境)上交证件公开承诺书》《来安县科级干部因私出国(境)承诺书》,印发《来安县股级干部因私出国(境)证件管理暂行办法》,从证件申请办理到回国证件上交,全过程进行跟踪管理,确保不漏一人。同时,在因私出国(境)审批表中增加审批机关意见栏,进一步加强审核把关。

12.监督责任履行不力问题

(29)关于“反腐败协调机制运转不畅”问题

整改情况:

一是4月14日,召开2019年上半年县委反腐败协调领导小组会议,研究重点案件,加强沟通协调。

二是制定《关于进一步加强反腐败组织协调工作的实施意见》《关于进一步加强案件和案件线索通报及移送工作的通知》,进一步明确成员单位职责任务。今年以来,成员单位积极发挥作用,主动移交问题线索20件。

三是责令县公安局自查整改,形成《关于反腐败线索移送问题的整改报告》,制定《关于严肃反腐败线索报送工作纪律的通知》。

(30)关于“派驻监督作用发挥不够”问题

整改情况:

一是加强工作力量。为派驻纪检组新招录3名工作人员,9个派驻纪检监察组配备了副组长。

二是加大业务培训。组织派驻纪检组人员参加4次市纪委监委开展的视频业务培训,参加县纪委监委组织的业务培训辅导授课;先后抽调12人次到市、县纪委监委跟班学习、以案代训,提高监督执纪能力。

三是强化工作督导。结合县级机构改革,制定《县纪委监委派驻机构改革方案》,调整监督范围,明确派驻机构职责。制定《关于进一步加强县纪委监委纪检监察室联系指导基层纪检监察工作的通知》,强化工作协调指导。对派驻纪检组发送整改工作提示单,对派驻经信局纪检组、发改委纪检组等2名组长进行约谈。

四是加大监督力度。开展问题线索交叉办理,消除派驻纪检监察组“零办案”问题,各派驻纪检组及时公布邮箱、网址、电话号码,拓宽信访举报渠道。今年以来,派驻机构处置问题线索36件,立案7件,给予党纪(政务)处分2人,给予组织处理1人。驻经信局纪检监察组开展受处分人员“回头看”检查,发现并纠正违规领取年度考核奖金3550元。

13.执纪问责不严不实问题

(31)关于“案件查处不彻底”问题

整改情况:

一是对上轮省委巡视及市委巡察移交问题线索办理情况进行复查。

二是针对《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》进行学习培训,提高办案人员履职能力。

三是修订完善《县纪委监委问题线索管理处置暂行办法》,规定“对拟给予第一种形态处置或经初核失实并了结的问题线索,由承办部门报问题线索集体排查小组组长审阅同意后,提交问题线索集体排查会议研究”,进一步规范线索管理处置程序、方法。

(32)关于“该问责未问责”问题

整改情况:

一是对张山镇火灾立案调查并处理到位。责令张山镇政府修订完善安全生产责任制度并建立应急管理工作制度。

二是强化学习培训。县纪委监委召开学习《中国共产党问责条例》专题会议,进一步深刻把握问责条例的精神实质,做到精准问责、严格问责。

三是加强警示教育。督导县教育系统开展警示教育活动,目前县教育系统已召开专题会议研究布置警示教育活动,组织教育系统职工到县看守所、县廉政教育馆接受警示教育;督导县卫健委开展行风建设和改善群众就医感受百日专项行动。

四是修订完善权责清单。明确各责任主体在党风廉政建设中的权责,进一步压实主体责任和监督责任。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面问题

14.全面从严治党压力层层递减,基层微腐败频发问题

(33)关于“一线执法监督人员以权谋私”问题

整改情况:

一是强化廉政教育。城管系统以魏某某案件为例,深入剖析案情,召开支部会议通报案情,“以案为鉴”开展警示教育。规建系统组织机关干部100余人旁听丁某案件庭审,安排股级以上人员书写心得体会,并组织开展观看警示教育片、听专题讲座、参观看守所等多种形式的警示教育活动。

二是完善制度规范。县住建局制定出台《行政执法监督检查制度》《行政执法过错责任追究办法》《关于深入开展整治群众身边腐败和作风问题实施方案》《关于切实改进工作作风、密切联系群众的工作实施细则》等4项制度,全面加强执法行为监督管理,深化作风建设,着力解决群众反映强烈的突出问题。

三是开展专项整治。对党员干部在企业兼职任职情况全面排查,企业兼职人员全部清理到位。

(34)关于“扶贫领域腐败多发”问题

整改情况:

一是强化警示教育。选取5起扶贫领域违纪问题进行通报,进一步加强警示震慑作用。4月10日-17日,举办两期全县村“两委”负责人轮训班,共培训171人,开设警示教育、脱贫攻坚等课程,进一步强化村和社区“两委”负责人党性意识、宗旨意识、廉洁意识。

二是严格公开制度。严格执行《财政扶贫资金管理办法》,巡视反馈以来,共对48个9651万元项目资金进行公示,并将公示情况纳入我县作风建设“三级督查”范围,组织开展督查2次。

三是严格扶贫资金管理。加强扶贫资金支出情况监督,下发督查通报1期。3月26日,县财政局联合县作风效能办,对全县2016年至2019年贫困村项目建设运营情况进行督查,并通报问题3个。县人社局购置监控设备,对技能脱贫培训班全程监控录像,组织开展随机抽查3次。同时,公布补助信息、开班信息和举报电话,强化扶贫项目及培训资金监管。

四是深化专项治理。印发《2019年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要点》《关于以“强监督、重精准、提质效”为主题深化专项治理扶贫领域腐败和作风问题的工作方案》,组建扶贫领域精准执纪工作专班,把扶贫领域腐败和作风问题作为监督工作重点,坚决整治优亲厚友、截留私分扶贫资金、扶贫领域形式主义、官僚主义等突出问题。5月8日,组织开展纪检监察干部履行脱贫攻坚监督责任业务培训,强化对脱贫攻坚的监管力度。今年以来,共排查扶贫领域问题线索33起,查处11起,给予党纪处分2人,组织处理10人。其中,共排查扶贫领域腐败问题线索18起,查处4起,给予党纪处分2人,组织处理2人。

15.土地管理松散,违法违规问题较多问题

(35)关于“土地违法问题未完成整改”问题

整改情况:

一是2016年以来,已查处或正在查处的土地违法案件47件,已办结42件,问责处理21人,移交市纪委监委处理5件。其中,责令限期整改5件,给予行政警告处分36人次,诫勉谈话1人次。

二是48个土地违法问题中,已整改完成38个,占79%。27个违法用地类问题已整改到位22个,17个闲置土地类问题已整改到位12个,4个抵押融资类土地问题已全部完成整改。

三是完善日常土地执法巡查制度。制定《来安县城乡违法用地的认定与处置细则》《来安县自然资源和规划部门土地整治项目管理规章制度》等文件。印发《关于建立来安县自然资源执法监察巡查网络的通知》,制定《来安县规范土地管理加强土地执法工作意见》,推行土地执法监督网格化管理,加强对重点区域、重点乡镇的巡查监管,确保违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。

四是3月27日,启动来安县土地利用总体规划(2006-2020年)修定工作,进一步提高全县土地利用率,推动城乡建设健康稳定发展。

16.招标领域监管缺失

(36)关于“应招未招、指定中标”问题

整改情况:

一是开展专项整治。印发《关于开展建设工程招投标不规范问题专项整治工作自查自纠的通知》,针对30万以上155个应公开而未公开招标项目,全面收集资料,提出具体规范整改意见。对各乡镇邀请招标项目进行系统分析,分别下发监督建议函12份。

二是严肃问责处理。对招标单位具体业务人员严肃问责,共给予1人党内警告、1人行政警告、6人诫勉谈话、17人提醒谈话。约谈2个项目招标代理机构,给予全县通报批评,分别记企业不良行为分2分。

三是组织业务培训。举办全县招标投标工作业务宣传培训会议,全县各乡镇、相关县直单位60余人参加,发放《公共资源交易目录》《项目进场交易一次性告知书》等法律法规业务培训资料60余份。

四是加强内部管理。开展岗位职责、廉政风险点自查及防控措施制定工作,自查岗位职责、廉政风险点22个,制定整改措施18条,签订责任书14份。

五是强化制度建设。印发《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标管理工作的通知》,组织对重点乡镇开展招投标问题整改情况进行督导。

(37)关于“脱离监管、企业自招”问题

整改情况:

一是制定年度项目建设计划。县委、县政府研究通过汊河经济开发区2019年度建设工程项目实施计划,拟实施项目55个,总投资约76.12亿元,纳入县财政预算,列入县发改委重点项目库。

二是落实项目管理规定。与华夏幸福共同拟定《来安县人民政府与华夏幸福规范合作共建建设项目管理办法》,明确达到进场标准的共建项目,严格按照滁州市公共资源进场交易的相关规定,实行公开招投标。

三是加强项目审计监督。制定《关于加强对华夏幸福合作项目审计监督意见》,建立2019-2021年全县工程结算协审机构库;对华夏幸福2018年竣工的37个工程项目按规定送审。

四是严格执行项目准入流程和退出机制。落户汊河经济开发区项目严格对照《来安县企业投资项目负面清单》,并按照《汊河经济开发区招商引资产业项目准入暂行办法》要求,从信息报送、项目研判、考察论证、项目谈判、项目签约、项目退出以及政策兑现等各个环节严格把关,明确时间节点和具体要求。同时,在项目上会前,要求县发改、环保、应急管理等部门必须出具项目初审意见。严格项目清退机制,已对4个未及时签约、开工的项目予以清退。

(38)关于“边建边招、先建后招”问题

整改情况:

一是集中梳理11个边建边招项目、7个先建后招项目台账,整理成册,逐项对照核实相关内容。

二是工程监理单位、跟踪审计单位对边建边招、先建后招的18项工程开展审计和监理工作,并出具审计证明、工程监理情况说明。

三是印发《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标管理工作的通知》,全面规范招投标行为。县公安局结合实际出台《工程建设管理办法》《物资采购管理办法(试行)》等制度,对招投标和物资采购进行严格控制,坚决防止工程建设和物资采购过程中违规行为。

(七)上轮巡视整改方面问题

17.整改责任错位问题

(39)关于整改不实问题

整改情况:

一是坚持立行立改。发放提醒函,明确县人大、政协党组书记为第一责任人,牵头对“党风廉政建设不够重视问题”进行再整改再巩固。4月4日,县委办纪检组对县人大、政协党组的整改工作进行了督查。

二是严格追责问责。县委负责同志约谈文件办理具体责任人,责令其作出书面检查。

三是认真开展自查。组织对《关于深入贯彻落实省委在全省范围内开展以“查漏洞、抓反弹、补短板”为主要内容的中央巡视整改情况“回头看”工作的实施方案》任务分解情况进行自查自纠,未发现其他分工明显错误情况。

四是提高工作水平。加强党办工作教育培训力度,进一步提高工作水平。3月15日,召开县委工作会议,对党办工作进行总结部署。4月3日,召开县委办文秘工作学习会,对公文处理进行专题学习。

五是强化建章立制。印发《中共来安县委及办公室公文处理办法》,组织县委办文秘人员认真学习贯彻,切实提高公文办理水平。

六是做到举一反三。严格按照省委、市委要求开展十届省委巡视整改工作,从严从实进行任务分解,确保不再出现“整改责任错位”问题。3月5日,召开县委常委会,专题研究《关于十届省委第二巡视组巡视来安县反馈意见整改工作方案》,科学分工整改任务。

18.整改措施不力问题

(40)关于“县委县政府对‘国有企业改制监管不到位’问题整改力度不大”问题

整改情况:

一是开展专项整治。制定《关于开展国有资产管理突出问题专项整治工作的实施方案》。成立专项督查组,对原国土局、原粮食局、教体局、交通局、机关事务管理服务中心等7家单位进行抽查核查,下达问题交办函4份。规范资产处置。今年以来,已批准处置29家单位资产,总额合计2117.7万元。

二是出台制度文件。制发《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》《关于做好行政事业单位国有资产管理信息整改工作的通知》《关于做好来安县县级机构改革有关国有资产管理工作的通知》等文件,明确机构改革单位资产划拨程序,进一步规范国有资产管理。

三是依法解决为超群公司代偿问题。与市担保公司就抵押设备拟定三方资产处置协议书,制定处置分配方案。邀请专业技术人员对1兆瓦屋顶光伏电站进行现场勘察,初步确认发电代偿方案。超群公司资产管理人先后2次召开“优先债权人会议”,征求各家优先债权人意见,确定待所有资产处置后将进行优先偿还。

19.问题边改边犯问题

(41)关于“招商引资急于求成、不见成效,未能吸取前车之鉴”问题

整改情况:

一是及时处理问责,做到立行立改。立即中止长山漂流项目,拆除长山峡谷漂流大门楼、1500平方米漂流生态停车场、200米防护墙和1500米防护栏,平整的9000平方米场地已栽植了高杆女贞苗木。全面核查盗采问题,县自然资源和规划局组织对长山漂流项目盗采总量进行测绘。

二是开展盗采问题专项整治。严厉打击盗采行为,共扣押涉嫌违法挖机23台,铲车34辆,车辆481辆,罚没非法所得1822.9万元,刑事拘留1人,取保候审161人,批捕14人,网上通缉7人。

三是加强招商项目管理。县投促局会同县作风效能办组织对在建重点招商引资项目开展现场督查,加强项目建设过程监管。各项目所在地加强对项目建设日常监督管理,力促“双向约束”,促进协议条款全面履行。

四是加大项目推进力度。印发《关于加快推进招商引资重点项目工作的通知》,县几个班子领导对签约入驻的90个招商引资重点项目实行包保推进,完善工作机制,强化帮扶帮办,进一步提高全县招商引资项目开工率、资金到位率和建成投产率。

五是严格执行项目进退机制。严格项目准入流程。所有入驻我县招商引资项目,均严格对照《来安县企业投资项目负面清单》核实排查,把好源头入口关。落户来安经济开发区和汊河经济开发区项目,分别按照《来安经济开发区招商引资项目准入流程办法》和《安徽来安汊河经济开发区招商引资产业项目准入暂行办法》要求,严把各个环节,力戒急于求成。明确所有招商引资项目必须经县招商引资工作领导小组会议集中研究,重特大项目需提请县委、县政府相关会议研究。扩大制度覆盖面。制定《来安县招商引资产业项目准入暂行办法》,明确城市建设类项目和落户“两区”外项目准入流程和退出机制。严格项目清退机制。3月25日,召开2019年县招商引资工作领导小组第二次会议,对4个因企业原因未及时签约或开工的项目予以清退。

三、保持力度不减,注重长效实效,持续巩固整改成果

经过三个月的集中整改,我县巡视整改工作取得阶段性成效。但这个成效还是初步的、阶段性的,必须持之以恒、久久为功。县委将持续把巡视整改作为重大政治任务,坚持高标准、严要求,继续做好巡视“后半篇文章”,推动全面从严治党不断取得新成效。

(一)坚持问题导向,持续深入推进整改。坚持以严的标准、实的作风持续推进后续整改任务。对已完成整改的,适时组织开展“回头看”,确保问题不反弹;对需长期坚持整改的,强化统筹推进、跟踪问效,分阶段制定整改的路线图和落实的时间表,及时检验阶段性整改成效;对党的政治建设、思想建设等系统性问题,坚持举一反三、触类旁通、全面整改;对上一轮巡视整改不到位的,揪住不放、认真核查,查清查实、清零见底。

(二)健全制度机制,强化整改成果运用。针对巡视反馈的问题,深刻反思、追本溯源,找出体制机制方面的病根,进一步健全重点领域、关键环节的制度,从根源上堵塞滋生问题的漏洞,推进党的各项建设规范化、常态化、制度化,促使干部清正、政府清廉、政治清明,持续优化来安政治生态。

(三)把握正确方向,全面加强党的领导。自觉树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,与省委、市委保持步调一致,在重大问题上绝不打折扣、搞变通。坚持把巡视整改作为深化全面从严治党最直接的检验、最现实的考量,紧紧围绕省委巡视组指出的问题,深挖细查、举一反三,以巡视整改推动来安经济社会和党的建设高质量跨越发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0550—5610433;邮政信箱:来安县黎明路(110指挥中心)县委巡视整改工作领导小组办公室;邮编:239200;电子邮箱:xwxszgb@126.com。(安徽纪检监察网)